[中图分类号]D631[文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 223403 ― 0042 ― 02

21世纪头二十年是国内经济社会进步的要紧策略机会期,而稳定是进步的首要条件和基础。新时期的公安机关承担着“巩固共产党执政地位,维护国父母治久安,保障人民安居乐业”的三大历史使命。公安机关完成使命的过程从本质上讲就是合理地运用公安机关所拥有些人力、财力、物力等资源以达到目的的过程。在公安机关所拥有些各种资源中,公安人力资源是完成各项要紧守卫任务、推进公安事业进步的基石。因此,优化公安人力资源的层级配置,对推进公安全部工作飞速发展有着重大的意义。

1、公安人力资源配置与层级配置的意思

公安人力资源配置

公安人力资源配置是社会公共事业管理中的行业性人力资源配置,是指公安人力资源管理部门按各职位的任务需要,将它系统内的公安人力资源分配布置到每个具体的工作职位,给予他们不一样的职位,赋予他们具体的职责、权力,使他们进入工作角色,开始为达成公安组织目的发挥用途的过程。简言之:公安人力资源配置是指为每一个公安职位配备适合的职员的过程。职员配备的主要内容和任务是通过剖析人与事的特征,谋求人与事的最好组合,达成人与事的不断进步。

公安人力资源的配置可以分为区域配置、结构配置、部门配置。公安人力资源配置主要有行政配置和市场配置两种方法。

公安人力资源层级配置

公安人力资源层级配置是公安人力资源在部门内部配置的要紧表现形式,主要指公安系统内部人力资源在每个机构层次间的纵向配置,即公安系统内部公安人力资源在机关和基层的纵向分配布置。

2、优化公安人力资源层级配置的重要程度

是贯彻中央精神,推进公安改革的需要

《中共中央关于进一步加大和改进公安工作的决定》和第二十次全国公安工作会议把加大基层基础工作、合理配置公安人力资源作为一项要紧内容。指出:“基层基础工作是整个公安工作的根基,是推进公安事业长远进步的基石,要精简机构,降低层次,合理配置警力,使警力向一线实战部门倾斜。通过明责减轻负担,增强基层的实力,激起基层的活力,提升基层的效率”。从肯定意义上讲,优化公安人力资源层级配置已经成为公安机关机构改革的中心问题。

是有效提升公安机关警务工作效率的需要

系统科学理论指出:系统的整体不只取决于每个部分的优劣,更取决于结构是不是有序,即强调在数目无增减的状况下,结构的合理性对整体功能的影响。目前,机关公安人力资源层级的配置在肯定意义上还沿袭着长期以来在计划经济条件下形成的模式,行政机构的层层对应,内设机构小而全,因此导致了机关臃肿,部门林立,一线职员紧急不足 ,警务效率低下的现象。因此,要提升警务工作效率,就需要非常不错地解决制约警务效率的瓶颈问题――公安人力资源的层级配置。

是解决警力不足和财力有限之间矛盾的需要

改革开放以来,国内公安机关增加了很多编制,警察队伍的规模有了明显的扩大,但,相对于复杂的治安形势来讲,警力仍显相对不足。除此之外,从一些国家警察和人口比率数据来看,1990年,美国为1:460,英国为1:414,法国为1:250,日本为1:480,不发达国家的比率也都在1:1000以下,而国内则为1:1360,警察数目的缺少已经成为制约大家公安工作进步的一个瓶颈问题。目前国内还处于社会主义初级阶段,经济进步水平还不高,短期期望国家给予更多的警察编制和财政支持是不现实的。

3、目前公安人力资源层级配置中存在的主要问题

现在公安机关人力资源层级配置格局不可以适应信息社会迅速变化进步的需要,没办法充分发挥公安机关的职能用途,影响了公安机关战斗力的提升。公安人力资源层级配置的不合理主要表现为以下两个方面:

公安民警层级数目配置不合理

相对于公安机关公安人力资源总体存量不足的问题,公安机关各层级间公安民警数目配置不合理问题更为突出。有的地方公安机关人力资源层级配置呈现出“水桶状”,即上层管理部门公安民警数目与基层公安民警数目持平,有些地方公安机关甚至出现了“倒三角型”的层级结构,即上层管理机构公安民警数目超越基层一线公安民警数目。这种公安民警数目层级配置不合理现象的存在,一方面致使了部分公安机关管理部门机构臃肿、人浮于事,工作相互推诿、效率低下,基层单位公安民警超负荷工作、身心疲惫、工作认可度减少,积极性降低的状况,削弱了公安机关整体战斗力;其次,直接加强了公安机关的管理本钱,影响了公安全部工作效率的提升。

公安民警层级素质能力配置不合理

公安机关整体职能的强弱,不只取决于公安民警数目的多少,更决定于公安民警素质与能力的优劣。目前公安机关人力资源层级配置中不只存在着数目配置不适当的现象,同样存在着素质与能力配置不适当的现象。突出表现为部分公安机关存在着上层管理部门公安民警学历、常识、公安业务能力相对较高,而基层一线公安民警学历、常识、公安业务能力较低的问题。尽管不同层级职位对其任职者有着不一样的层级需要,且职位层级越高对任职者的素质能力需要越高,但公安机关基层单位公安民警素质与能力明显偏低,与上下层级间人力资源级水平不当差异的近况,一方面在客观上致使了公安机关上下层级公安民警之间认识、态度与具体价值理念的差异,从而影响到上下层级公安民警之间的有效交流,影响到基层公安民警对于公安决策与任务的理解与把握,影响到公安工作的实行力。其次,未能达成公安民警层级与职位的最好匹配,违背了量才用、方才适用的原则,既不利于公安民警价值的达成,也影响到公安工作任务的完成及效率的提升。

4、公安人力资源层级配置不适当的重要原因

缺少公安特点的行政职务序列

长期以来,公安机关实行的民警职务序列基本使用了与其他公务员相同的规范和方法。对于在编警力约占公务员总数四分之一的公安机关来讲,原有些民警职务序列致使基层职务层次过少,警衔衔级不同不明显,导致民警压职压级现象较为紧急。部分公安机关为理顺领导、指挥关系,使用了增设机构或提升机构规格等方法,如此,内设机构越设越多,导致机构林立、职能交叉。

缺少科学的职位分类规范

因为国内对警察行政管理的研究起步比较晚,在实质的公安工作中总是凭经验进行管理。同时公安机关还没打造起健全的职位剖析与评价机制及公安民警层级剖析与评价机制,使大家在警察用上缺少对职位能级和警察能级的匹配剖析,在警察培训上缺少有针对性的教育练习。

机关与基层职责权利配置不合理

基层基础工作是整个公安工作的根基,是推进公安事业长远进步的基石。上面千条线,下面一针穿,上级的各项路线、方针、政策都要在基层去落实。基层一线民警工作呈现以下几个特征:一是工作量大。据北京公安局测算,北京局机关和职能部门占全局警力的31.25%,其有效工作强度人均天天仅6小时左右,而基层民警的有效工作强度高达天天近11小时。二是工作重压大。从目前的案发状况来看,刑事案件的发案率较建国初期有了大幅度的上升,加上犯罪分子的穷凶极恶,使得基层一线民警承受着巨大的工作重压,伤亡愈加多。

5、优化公安人力资源层级配置的考虑

公安人力资源层级的合理配置关系到公安民警工作的积极性、主动性和创造性的发挥,关系到警务工作效率的提升,关系到公安组织目的的达成。因此,要进一步优化公安人力资源层级配置。针对目前公安机关人力资源层级配置中存在的问题,对公安人力资源层级配置的优化可以从以下五方面进行考虑:

优化公安机关的组织结构设计

公安机关组织结构设计是人力资源层级配置的基础,因此,优化公安机关人力资源层级配置就需要优化公安机关组织结构设计。第一,应进一步明确公安机关的职责任务,通过对公安机关职责任务的分化与整理,确定公安机关的纵向层级与横向结构。第二,应充分考虑公安民警的工作认可度,使之可以在适当的组织结构所构建的任务、责任和权力关系中,找到适合的地方与归属感。第三,需要坚持以法律为依据。优化公安机关的组织结构设计,不应该是一般意义上的“改革”或“精简”,而是公安组织的再造,是基于大幅提升公安组织的效能、效率、适应性及革新能力,通过变革组织目的、组织勉励、责任机制、权力机构及组织文化等,来对公安组织进行根本性的转型改造,以便创造出具备革新惯性和水平持续改进的公安组织体制。

健全人力资源职位分类管理规范

职位管理是指职位设置与调整、工作剖析、职位评价等一系列管理活动,旨在组织中形成一个职责明确、分级适当的职位体系,核心是达成职级与职员能级的匹配。而达成职位与能级匹配的基础是对职位体系和能级体系进行科学的剖析与评价。目前公安机关人力资源层级配置中之所以存在素质与能力结构不适当的问题,缘由就是公安机关还没打造健全的职位剖析与评价机制及公安民警能级剖析与评价机制。因此,优化公安机关人力资源层级配置,需要健全职位管理规范,以职位分类为基础,以能级管理为重点,通过适当的职级与能级体系设计,达成以职定人,人适其职,从而人尽其才,充分发挥公安民警有哪些用途,促进公安机关职能任务的完成。

打造有公安特点的警察职务序列

根据“科学分类、专业进步、长效勉励、规范管理”的原则,构建的警察、文职、雇员的分类方法,符合公安机关各类职员特征,打破了参照机关干部实行的行政职务晋升“单轨制”。警察待遇将不再由行政职级决定,而依据工作年限、工作绩效进行专业定级,解决公安系统大多数干警职务不上、薪资不加的弊病。如此基层的民警也劳有所得,劳有所获,将在一定量上解决基层机关之间的待遇、进步空间的差距,能把基层打造成建功立业,施展才华的基地,使基层民警安心基层,扎实工作。

公开公安人力资源层级配置的信息

警察人力资源流动的信息公开主如果把人事调动方面的信息在公安系统内公开。警察人力资源流动的信息公开有着要紧的意义:一方面可以加大对权力运行的监督,降低用人环节的腐败。其次,信息公开有益于消除广大民警对公安人事工作可能存在的疑虑和误解,也有益于保护我们的公平进步权,让公安人事工作贴近普通民警,让普通民警愈加知道和支持人事工作,进一步密切干群关系,一同完成公安机关的工作任务。警察人力资源流动的信息公开内容主要包含:一是现有机构框架及其职员配置状况。以地市级公安局为例,依据《公安机关组织管理条例》,公安局包含综合管理类和执法勤务类,大家可以把这两个部分逐层分解,比如从机关到机关的每个处室,再到处室的每个职位、职位,直至在每个职位上承担具体工作任务的职员,对于这类信息可以以图表或文字的形式放在公安系统的局域网里,使每一个普通的民警都可以对市局的人事工作起到监督有哪些用途。二是机关职位空缺信息,及其职位资格需要。对于空缺的职位无论是以领导委任的方法还是以公开角逐的形式去充任,但职位空缺信息都要由政治部人事处以公告的形式在系统内部予以告知,杜绝暗箱操作。三是职员调整的结果及调整职员的基本资料。对于委任的,可以直接以公告的形式予以发布;对于需要考试角逐,从资格审察、笔试、面试到最后的拟录用职员,都要在网上发布,让权力运行在阳光下同意监督。